反家暴法——由家庭私事到公权管治的重大转折

录入:龙剑律师事务所  longjls.com   2016-3-21  人气:526

编者按:

    3月1日,我国首部反家庭暴力法的正式施行,标志着国家以立法的形式,使惯常认为的家庭私事上升至由公权力管治的社会问题,对于培育和弘扬社会主义核心价值观有着积极的意义。反家暴法的颇多亮点已为人们所关注,给受害者以保护,给施暴者以警示,给执法者强有力的法律依据。法的实施需要实践,关键在于有效地执行。为此,本报特辟专版,以不同专业视角,为学法执法提供理论支持。

 

反家庭暴力法在刑事审判领域的适用
最高人民法院刑一庭课题组

 十二届全国人大常委会第十八次会议于2015年12月27日审议通过了反家庭暴力法。这是我国第一部反对家庭暴力的专门法律。该法创设了强制报告、书面告诫、紧急庇护、撤销监护、人身安全保护令等全新制度,全面贯彻了宪法所确立的尊重和保障人权原则,彰显了党和政府坚决维护妇女、儿童、老人等群体在家庭中的合法权益的决心,是全面依法治国战略部署的重要内容,是我国法治文明进程的重要体现。

    由于反家庭暴力法是一部综合性法律,因此有些规定比较原则化、制度化、抽象化,司法实务部门在适用法律过程中,应当注意将法律原则清晰化、具体化、细节化。结合2015年3月2日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布的《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》(以下简称《意见》),现就反家庭暴力法在刑事审判领域的适用,谈几个需要特别注意和严格把握的问题。

    一、家庭暴力犯罪案件涉及民事、行政、刑事案件的性质判断,公权干预与私权自治的界限把握,被害人个人利益、家庭群体利益以及法律严格适用的国家利益的平衡,政策性强,处理难度大。因此,在处理家暴刑事案件时,首先要正确理解《意见》的基本原则,明确办案宗旨。否则,可能适得其反。《意见》确立了“依法及时、有效干预”“保护被害人安全和隐私”“尊重被害人意愿”“特殊保护”等四项原则。这几项原则不仅是对办理家庭暴力犯罪案件提出的基本要求,也是对办案机关、办案人员司法自由裁量权的指引和限制。办理家庭暴力犯罪案件首先应当依照法律的规定。当法律规定存在较大的自由裁量空间,或者是存在冲突或漏洞时,则应当根据上述原则作出合理的裁量、选择或弥补。同时,四项原则之间并非总是处于相融相洽的状态。如被害人面临家庭暴力危险却又不希望公安机关介入时,保护被害人安全原则与尊重被害人意愿原则将不能同时适用,也不存在某项原则优先适用的问题。在这种情况下,应当将上述原则所体现的需要着重考虑的多种利益和价值,与具体案情相结合,经审慎把握后作出妥当处理。

    二、办理家庭暴力犯罪案件要切实贯彻宽严相济基本刑事政策,既不能为了惩处家庭暴力犯罪而一律从严,也不能以这类案件属于婚姻、家庭、恋爱纠纷引发而一律从宽,应当宽严并重、宽严并用、区别对待、平衡处罚。《意见》第18、20条全面规定了对家庭暴力犯罪案件,以及由家庭暴力引发的杀害、伤害施暴人案件的处罚,明确了从严、从宽处罚两方面的要求以及具体把握的情形。其中,对于实施家庭暴力手段残忍或者造成严重后果的,恶意侵占财产等动机卑劣,因酗酒、吸毒、赌博等恶习而长期或者多次实施家庭暴力,曾因实施家庭暴力受到刑事处罚、行政处罚,或者具有其他恶劣情形的,可以酌情从重处罚。这类施暴人屡教不改,主观恶性深,人身危险性大,应当从严惩处。

    但对于以下两类案件可以从宽处罚:一是实施家庭暴力犯罪情节较轻,或者被告人真诚悔罪,获得被害人谅解,从轻处罚有利于被扶养人的或者犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,可以结合犯罪事实、犯罪情节与后果以及被告人的主观恶性、人身危险性、有无悔改表现等方面综合把握,酌情从轻处罚。二是对于长期遭受家庭暴力后,在激愤、恐惧状态下为了防止再次遭受家庭暴力,或者为了摆脱家庭暴力而故意杀害、伤害施暴人的,被告人的行为具有防卫因素,施暴人在案件起因上具有明显过错或者直接责任的,可以酌情从宽处罚。对于因遭受严重家庭暴力,身体、精神受到重大损害而故意杀害施暴人;或者因不堪忍受长期家庭暴力而故意杀害施暴人,犯罪情节不是特别恶劣,手段不是特别残忍的,可以认定为故意杀人“情节较轻”,在三年以上十年以下有期徒刑的法定刑幅度内判处刑罚,符合缓刑规定的,甚至可以适用缓刑。各级法院的法官在审理此类案件时,要注意收集类似案例的已判信息,关注最高人民法院出台或颁布的相关指导案例或典型案例,争取适用法律尺度的统一性、衡平性。

    三、审理家庭暴力案件需要民事、行政、刑事保护相互衔接,形成保护链条,才能有效预防和惩治各种形式的家庭暴力。反家庭暴力法将人身安全保护令写入了法案中,并在第三十四条规定,违反人身安全保护令,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,人民法院应当给予训诫,可以根据情节轻重处以一千元以下罚款、十五日拘留。《意见》第23条也规定,人民法院对于施暴人违反人身安全保护令的,可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。鉴于目前司法解释对违反人身安全保护令的行为情节较轻的,是否可以“拒不执行裁定罪”论处,目前尚有争议,司法解释对此也未明确,暂不宜以该罪追究刑事责任。但对于施暴人违反人身安全保护令情节或后果严重的,可以其具体行为性质定罪处罚。

    为了加强对家庭暴力犯罪的预防,《意见》第21、24、25条分别规定了对施暴人宣告禁止令、开展社区矫正以及反家庭暴力宣传教育措施。第21条要求,人民法院对实施家庭暴力被判处管制或宣告缓刑的犯罪分子,可以同时宣告禁止令,禁止其再次实施家庭暴力,侵扰被害人的生活、工作、学习,进行酗酒、赌博等活动;经被害人申请且有必要的,禁止接近被害人及其未成年子女。第24条要求,社区矫正机构对实施家庭暴力被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的犯罪分子开展行为矫治,使施暴人在有针对性的监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶的共同作用下,更快地矫正施暴心理和行为恶习,更好地融入社会。第25条要求,人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当结合各自的工作职责、工作内容,通过以案说法、社区普法,针对重点对象法律教育等多种形式,开展反家庭暴力宣传、教育活动,充分发挥法律的威慑、教育和指引功能,减少家庭暴力的发生。刑事法官在审理家庭暴力案件时,在判决适用上,可以根据具体案情适用上述帮教、矫正措施,以最大限度预防家庭暴力的再次发生。

    (执笔:杜国强 冉 容) 

在依法治国中构建和谐社会与和睦家庭
全国妇联权益部部长 高莎薇

  我国首部反家庭暴力法的面世,是中国保障人权、促进平等的历史性时刻,也是社会文明进步的里程碑标志。反家庭暴力法旗帜鲜明地表明了我国预防和制止家庭暴力的明确态度和坚定决心,必将对和谐社会与和睦家庭的构建,产生积极而深远的影响。

    一、反家暴法的立法特点

    反家庭暴力法是一部有中国特色的法律,主要表现出三个特点。

    一是坚持发挥立法的引领和推动作用。长期以来,将家庭暴力视为家务事的传统观念根深蒂固,社会公众对它的包容程度较高,对其危害性认识不足,在家庭暴力未造成伤亡等严重后果前,公权力一般也不愿意介入,认为干涉了他人的私生活。本次通过立法表明家庭暴力已不是个人私事,而是社会问题,国家禁止任何形式的家庭暴力,通过具体规定让百姓清楚知道什么是违法行为,违法之后会受到怎样的处罚,既有利于引领人们规范自己的行为,推动良好家庭关系的形成,也彰显了法律的严肃性和权威性。

    二是坚持法律的宣示性和有效解决家庭暴力问题相结合。反家庭暴力法的出台,旗帜鲜明地表明反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任,引导家庭成员互相帮助、互相关爱、和睦相处、履行家庭义务,体现了法律的宣示性,彰显了社会主义核心价值观。在处理家暴问题上,反家庭暴力法从家庭暴力的预防、处置,到受害人的人身安全保护,再到法律责任,都规定了相应的具体措施,一旦出现家暴,会有相应部门介入和及时制止,将法律的宣示性和有效解决家暴问题很好地结合起来。

    三是坚持依法治国与以德治国紧密结合。家庭暴力问题要想得到有效解决,除了需要在立法、执法上加大力度外,家庭道德领域的建设则是需要重点加强的方面。反家庭暴力法专章规定了家庭暴力的预防,要求国家、工青妇等群团组织、大众媒体等都要开展家庭美德和反家庭暴力知识的宣传,要求社会工作服务机构开展心理健康咨询、家庭关系指导、家庭暴力预防知识教育等服务,要求人民调解组织依法调解家庭纠纷等等,注重从正面引导家庭成员相互关爱,促进家庭和谐与社会稳定,体现了依法治国与以德治国的统一。

    二、反家暴法的立法亮点

    反家庭暴力法是科学立法、民主立法的产物,在制度设计上呈现出四大亮点。

    一是结合中国实际,给出了家庭暴力的定义和适用范围。本次立法明确表示,家庭暴力不仅仅是殴打、捆绑、限制人身自由等传统意义上的对身体的侵害,经常性谩骂、恐吓等精神暴力,也被列为家庭暴力的表现形式。反家庭暴力法的适用范围,除了家庭成员之间暴力行为外,针对发生家暴的实际情况,还将家庭成员以外共同生活的人之间实施的家暴行为,也纳入法律调整范围。

    二是规定了相关单位和个人的强制报告制度。充分考虑无民事行为能力人和限制民事行为能力人(主要是指未成年人,也包括精神病人)的弱势群体特殊情况,规定学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会等单位和个人在工作中发现遭受家暴或者疑似家暴的要强制报告公安机关,体现了对特殊弱势人群的特殊保护,这对及时发现和制止针对特殊弱势群体的暴力行为,具有重要意义。

    三是创设了公安告诫制度。过去处理家庭暴力案件的情况常常是警察到现场调解处理,但缺乏有效的手段。现在法律规定,警察出警调解,如果还不能解决问题,就应出具告诫书,以法律的强制力明确禁止施暴人再行施暴。同时,公安机关还要将告诫书送交村(居)委会,由公安派出所和村(居)委会加强监督。公安告诫制度既是地方实践的成功总结,也是具有中国特色的反家暴制度设计,在司法实践中对保护受害人发挥了重要作用。

    四是建立了人身安全保护令制度。当事人在遭受家暴或者面临家暴的现实危险时,可以向人民法院申请人身安全保护令。对违反人身安全保护令的,要承担法律责任,构成犯罪的要依法追究刑事责任。保护令制度将事后惩罚施暴者转变为事先保护受害人,开启了国家介入家庭暴力防治的新途径,彰显了我国公民权益保护的重大进步。

    三、依法履行反家暴法赋予的职责

    反家庭暴力法强调,反对家庭暴力是国家、社会和家庭的共同责任,可以说,反家庭暴力是一项综合性的、需要全社会共同参与的系统工程。根据反家庭暴力法赋予的职责,各级妇联组织将积极配合有关部门,认真做好以下几个方面的工作。

    一是配合各级法院做好人身安全保护令制度的贯彻实施工作。根据法律规定,在当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人,或者因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的,妇联组织将依法履行代为申请的职责,并对人身安全保护令的具体落实发挥社会监督作用。

    二是大力宣传反家庭暴力法,引导家庭成员尊法、学法、守法、用法。把反家庭暴力法纳入妇联系统“七五”普法规划,作为“建设法治中国·巾帼在行动”活动的重要内容,结合培育和弘扬社会主义核心价值观,面向妇女、深入家庭,广泛宣传,重点解读反家庭暴力法的重要制度,不断提高广大妇女及其家庭成员反家庭暴力的意识和能力。

    三是做好婚姻家庭纠纷调解工作。继续推进各地建立婚姻家庭纠纷调解委员会,培训专门人员开展婚姻家庭纠纷调解工作,采取灵活多样的调解方式,及时化解矛盾纠纷,预防和减少家庭暴力的发生。 同时,依法做好家庭暴力的投诉受理和求助帮扶工作。

关于反家庭暴力法强化对未成年人特殊保护的几点思考

最高人民法院研究室少年办 方 芳

反家庭暴力法已于3月1日正式实施。反家庭暴力法表明了国家禁止任何形式家庭暴力的鲜明态度,是尊重人权、保障弱势家庭成员合法权益的重要举措,是弘扬家庭美德、形成平等和睦文明家庭关系的重要体现,更是社会文明进步的重要体现。反家庭暴力法的出台,具有非常重要的意义。

    反家庭暴力法全面强化了对未成年人的特殊保护,主要体现在以下几个方面。

    一是首次规定强制报告制度。

    反对家庭暴力是全社会的共同责任,需要社会各种力量协同参与、系统应对。对遭受家庭暴力未成年人的保护应当有一套社会和国家主动干预的制度,其中包括,必须明确对未成年人具有特定保护职责的机构及其工作人员的强制报告义务,以及不报告应负的法律责任,以确保侵害案件及早被干预。

    反家庭暴力法第十四条和第三十五条在立法中首次规定了强制报告制度及法律责任,将从根本上解决未成年人遭受家庭暴力发现难、报告难的问题,这是我国未成年人保护的一个重大进步。

    二是明确规定文明教育子女,监护人施暴可能被撤销监护人资格。

    在传统理念中,“孩子是父母的私人财产”“打骂虐待孩子是家务事”等思想观念在我国还根深蒂固。正是受到这样传统观念的影响,我国针对未成年人的家庭暴力频频发生,酿成惨案的也不在少数。

    反家庭暴力法第十二条规定:“未成年人的监护人应当以文明的方式进行家庭教育,依法履行监护和教育职责,不得实施家庭暴力。”这一规定,对于扭转家长不正确的教育观念具有积极意义。

    反家庭暴力法又在第二十一条规定,监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的,人民法院可以根据申请撤销其监护人资格。这一规定,是继民法通则第十六条、未成年人保护法第五十三条关于撤销监护人资格的规定之后,再次以立法形式强调了撤销监护人资格的内容,并且更加具体化,更具操作性。

    此外,2014年“两高”、公安部、民政部联合出台的《关于依法处理监护人侵害未成年人合法权益行为若干问题的意见》,对提起撤销诉讼的主体、管辖法院、审理程序、可能撤销的情形、判决以后安置等等,都有了非常详细的规定。对于遭受严重家庭暴力的未成年人,撤销其监护人资格的诉讼,应当依照法律规定和该意见的规定办理。

    对于其他无民事行为能力人和限制行为能力人,如果遭受严重家庭暴力,需要撤销其监护人资格的,也可以参照该意见的有关规定办理。

    三是设置紧急状态下临时安置制度。

    在家庭暴力的处置中,最关键的就是如何保护受害人的安全。考虑到受害未成年人、残疾人、老年人等无民事行为能力人和限制民事行为能力人没有能力主动寻求庇护的特点,规定公安机关在紧急危险状态下带离受害人和护送到庇护场所的职责、民政部门兜底的临时安置职责尤为重要。

    反家庭暴力法第十五条第二款规定:“无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的,公安机关应当通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。”这一规定,从立法层面确立了未成年人等没有能力主动寻求庇护的无民事行为能力人、限制民事行为能力人的紧急危险状态下临时安置制度,为他们撑起了保护伞。

    四是创设人身安全保护令制度。

    人身安全保护令是立法的重要内容,也是最大的亮点,将在未成年人权益保护中发挥重要作用。

    1.增加申请保护令的主体

    当事人受到家庭暴力或者面临家庭暴力的状况,可以向人民法院申请人身安全保护令。反家庭暴力法第二十三条第二款规定,对一些无民事行为能力人、限制行为能力人以及由于强制、威吓无法进行申请的特殊人群,规定了其他有关组织和个人还可以代为申请,以便更好地维护这一群体的权益。

    2.规定了保护令由人民法院和公安机关共同执行

    保护令的执行问题是重中之重。反家庭暴力法第三十二条规定,人身安全保护令由人民法院执行,公安机关以及居民委员会、村民委员会等应当协助执行。

    人身安全保护令的执行不同于普通民事财产执行,主要包括两方面内容,一是监督当事人遵守保护令的规定,及时制止当事人违反保护令的行为。这部分执行内容,应当由公安机关负责,这也是公安机关的职责所在。二是对当事人违反保护令的行为进行处罚,应当由公安机关和人民法院共同负责,根据情形分别处罚。应当说,保护令的执行是公安机关和人民法院的共同职责,尤其是公安机关将承担重要执行责任。

    为更好地维护受害人合法权益,建议人民法院在作出人身安全保护令的同时,以适当的方式提示受害人,一旦被申请人违反人身安全保护令,就应当及时报警,由公安机关迅速出警处置。

    3.依法惩处违反人身安全保护令的行为

    要想人身安全保护令起到应有的震慑作用,必须要有比较严厉的处罚措施跟进,尤其是刑事处罚。反家庭暴力法第三十四条规定,被申请人违反人身安全保护令,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    违反人身安全保护令的行为,既可能构成伤害、杀人、虐待等犯罪,也可能构成拒不执行判决、裁定罪。最高人民法院于2015年7月出台了《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》,对构成犯罪的情形作了比较具体的规定。该解释第六条规定,拒不执行支付赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等判决、裁定的,可以酌情从重处罚,体现了司法解释保护弱势群体、保障人权的精神。拒不执行人身安全保护令的行为,应当比上述情形更为严重,因此也更应当从重处罚。只有相应的处罚措施跟上了,人身安全保护令才会真正发挥作用。

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